我们现行的《治安管理处罚法》颁布于2005年，距今已有18年了，终于在今年，迎来了首次大修。

(资料图片仅供参考)

前几天，草案刚刚提请人大委员会审议，目前正在向全社会公开征求意见。

作为一名刑辩律师，为什么如此关注这部行政法的动态呢？

有学者做过统计，有一半以上的治安违法行为，在性质上，跟刑法的犯罪行为是一致的，区别只是情节轻重和损害后果。

比如《治安管理处罚法》第49条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意毁坏公私财物的，要处拘留和罚款。这些行为，严重一点，就会构成犯罪，刑法里也有相应罪名去打击。

因此治安管理处罚法，素有“小刑法”之称，很多理论都可以通用。

而这次修法，我最关注的，就是“增设正当防卫、紧急避险条款”的问题。

据媒体报道，草案送审之后，有多位委员，建议增加“对于因正当防卫、紧急避险等造成损害的，不属于违法行为，不予处罚”等内容。

很明显，这条建议，是针对这两年一些争议现象提出的。

比如今年5月的“高铁互殴案”。

女孩高铁上制止熊孩子吵闹，反被对方家长辱骂、扇耳光，气不过还了一下手，结果警方来了，判定双方互殴，都进行了处罚。

还有之前湖南益阳快递店主挨打事件。

一个男子喝酒喝醉了，到快递代收点故意找茬，殴打店主。店主从头到尾不敢还手，默默忍受，最后被脑震荡。事后，店主解释说，自己家庭负担很重，担心还手后被定性成互殴，会失去经济来源。

这样的事情，每次都会引起举国热议——老实人保护自己，就被定性互殴，难道“打不还手”，就是我们法律所追求的公平正义吗？

其实啊，警方这种处理是有缘由的。

二三十年以前，我国的治安状况远没有现在良好，车匪、路霸横行，村与村之间的械斗不断，很多出租车司机出门，后备箱都要自备一套管制刀具。人们的生活普遍没有安全感。

究其原因，就是因为很多人，好勇斗狠，因为一点小事，从口头争执升级到拳脚相加，甚至不惜动刀动枪，最后酿成恶性暴力案件。

为了控制住这种暴力蔓延的倾向，我们就广泛使用“互殴”认定。

鼓励大家碰到问题，赶快报警，让警察来处理。如果你私自还手，激化矛盾，暴力升级，把小问题变成大问题，那么双方就都要受处理。

这是我们要严格采用“互殴”的历史原因。

但是呢，随着我国治安管理情况的改善，我国已经成为公认的“世界上最安全的国家”之一。

现在的群众，素质普遍很高。

绝大多数普通人，都是被迫卷入纠纷，而不是主动挑起矛盾。

面对那些无理取闹、故意找茬的挑事者，普通人只会在忍无可忍的情况下才动手还击。

如果不分青红皂白，只要双方都动手，就“各打五十大板”，那只会让好人受欺负、坏人更猖狂。

前两年，随着昆山龙哥案和于欢辱母杀人案引起举国热议，我们刑法上的“正当防卫”条款已经被激活。

尤其是今年3月，最高法和公安部还联合发布了关于轻伤害案件的指导意见，明确提出，要准确区分正当防卫与或互殴型故意伤害。因琐事发生争执，双方均不能保持克制而引发打斗，对于过错的一方先动手且手段明显过激，或者一方先动手，在对方努力避免冲突的情况下仍继续伤害，还击一方造成对方伤害的，一般应当认定正当防卫。

这种立法精神，就很好地满足了人民群众对公平正义的期待，也更适应新的时代发展要求。

如果此次治安管理处罚法，真的能增设正当防卫条款，那就是在这个基础上的又一大进步。

官方一直强调，要努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

那么此次治安管理处罚法修订，就是一个很好的机会。毕竟，与人民群众切身利益最相关的，就是这些鸡毛蒜皮的治安违法案件。

这些案子虽然小，但其中的是非曲直与公平正义，同样重要。法，不能向不法让步。